海瑞约法治吏之路为何走不通(2)

五是用经济办法惩处渎职的属官，如规定官军不能按时领到月粮，府州县官也不能支取，或者把府州县官的米、银扣发给官军。

　　海瑞的《督抚条约》颁行后，对他所管辖地区官吏的贪赃侵渔起过一定的抑制作用。据当时人黄秉石讲：“令下无敢不执行者，一时传诵。民情若出汤火。”梁云龙说：“令既布，严乎烈日秋霜，风物顿易。”另据《海忠介公年谱》记载：《督抚条约》和《续行条约册式》颁布后，“郡县官吏凛凛竞饬，贪污者望风解印绶而去。权豪势宦，敛迹屏息，至移他省避之。有显者朱丹其门以居，闻公明月降至，一夜遂易而黝。监造中官费某，素骄侈纵，出入肩舆八人，驺从甚者。一日见公，即内愧贬损，不能自安，所用肩舆人遂减其半。其政治精明严厉成效如此。”然而，七个月后，海瑞这个巡抚便被赶下了台，于是，《督抚条约》也成了一纸空文。

究其原因，是有着复杂深刻的社会背景的。

应天府是明代经济、文化最为发达的地方，是明皇朝经济重心之所在，但又是历来素号“繁剧难治”之区。自明初以来，江南地区不法官吏往往与当地豪绅大户串通一气，贪赃枉法，敲榨勒索，谋财害命，成为地方百姓的一大祸害。海瑞遵照朝廷的法令与条例，根据江南的具体特点，并参照他在南平、淳安、兴国的施政经验，慨然以澄清天下自任，竭尽心力，一意挫豪强，抚穷弱。他严厉整饬吏治，先后颁布反腐条约，斥黜贪墨，搏击豪强，矫革浮淫，厘正宿弊。海瑞自己论《督抚条约》时说：“化民易俗，知府为之，功在一府；知县为之，功在一县”，“尤其是县令，称官则一邑之人春温，不称官则一邑之人秋杀”。所谓“欲安百姓先守令”，而要正守令，就要正司道、抚按、阁部诸大臣，最终“归本于君身”。要皇帝老子也限制自己，这只能是海瑞自己的政治空想。尽管海瑞制订条约限制官吏，目的是为皇朝“立千百年基业”，但在封建社会里却难以做到。正因为由于《督抚条约》危及了官吏、大臣们的切身利益，因此海瑞接连遭致弹劾、攻击。

黄仁宇先生在《万历十五年》一书中，对海瑞有专门的篇章予以评述。在评述海瑞上任南直隶（应天府）新职时说，海瑞下车伊始，就把他的《督抚条约》在所治各府县公布，“这些规定，有的不免失之琐碎苛细，本来就会发生问题的。”在全国最富庶的地区，而且是历来号为难治的地区，任命这样一位不由进士出生的人担任巡抚，已属罕见，更何况以海瑞的性格任斯职，有识见的人早就料到必然引起不良的后果。同时，黄仁宇先生还分析，海瑞“最后的垮台，则是因为他干预了境内的农田所有权所致。”结果，“事实不出所料，八个月之后，他遇到参劾而被迫退休。”

海瑞的同乡门生梁云龙曾将海瑞出山的主要工作概括为“正官民界限”，意思是，江南一带的千百官员利用权力摊派各种劳务和费用，官吏侵犯平民，百姓将官吏看成病害。现在海瑞来重新制定规矩，一项一项的消减摊派，将官民界限重新调正了。吴思先生在《潜规则》一书中说，海瑞最后一次出山，干了三件惊世骇俗的事，其实质都属于“正疆界”。建议恢复严刑是其一，大规模消减摊派是其二，杖责御史是其三。海瑞忠君爱民，高举义旗，反击官吏集团的侵吞蚕食，结果，用他自己的话来说，很快就感觉到“窝蜂难犯”，攻击者连他家里的婆媳关系和妻妾关系都抖搂到皇上面前。由此可见，官僚集团对本方疆界把守甚严，反应迅速，反击有力，而且不择手段。

于是，海瑞败下阵来，气愤地说：“这等世界，做得甚事业！”