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1874-1875年,晚清政坛爆发了一场关于海防与塞防的政策大辩论,绝大部分的封疆大吏和中央的王公大臣都参见了讨论。其中,“塞防派”代表人物是左宗棠。时任钦差大臣督办陕甘军务的左宗棠,于1875年4月写了一份奏折——《论必须对西北用兵折》,集中阐述了他的塞防思想。
左宗棠在奏折中,再三强调了新疆的战略地位。左宗棠曾长期担任陕甘总督,对西北地区尤其新疆的战略位置始终十分看重。他认为:“立国有疆,古今通义”。他从清初地理学家顾祖禹《读史方舆纪要》一书中吸取了重视地理环境和观察“方舆形势,视列朝建都之地为重轻”的观点,认为清朝“定鼎燕都,蒙部环卫北方,百数十年无烽燧之警”。蒙古依托新疆,“是故重新疆者所以保蒙古,保蒙古者所以卫京师。西北臂指相连,形势完整,自无隙可乘”。他一直呼吁新疆问题的严重性:“新疆不固,则蒙部不安,匪特陕、甘、山西各边时虞侵轶,防不胜防,即直北关山,亦将无晏眠之日”。
他特别指出“今之与昔,事势攸殊”,中国所面对着的是虎视眈眈的沙俄侵略者。左宗棠在奏折中指出,俄国人在伊犁地区挑起事端,是早已对那里的“土沃泉甘,川原平衍,物产丰饶,夙号腴区”而垂涎三尺。且“俄人拓境日广,由西而东万余里,与我北境相连,仅中段有蒙部为之遮阂”,若新疆不复,局势难以设想,“尤不可不豫为绸缪者也”。他把收复新疆同保蒙古、卫京师联系在一起,说明了塞防的重要性,也是他决心收复新疆的思想基因。
同治三年,新疆库车、伊犁等地相继发生反清起事,中亚浩罕汗国军官阿古柏乘机入侵新疆南部,很快与英俄两国缔结通商条约,又与当时伊斯兰教教主苏丹所统治下的土耳其帝国建立密切关系。二百万平方公里的新疆,事实上已与中国脱离。同治十年,沙俄悍然出兵强占伊犁地区。新疆局势相当危急。“一八七三年,甘肃回变结束,陕甘总督左宗棠向中央要求收复新疆。新疆这时脱离中国已经十年,分裂的形势已经形成。清政府高级官员对这个棘手问题,像对一颗病牙一样,小心翼翼,没有人敢去碰它。如今左宗棠提出收复国土的严正主张,使他们不得不正视现实。当权的高级官员分为两派,一派称海防派,以讨伐捻军的安徽兵团(淮军)首领李鸿章为主,认为中国的外患来自海洋,所以主张加封阿古柏为国王,使他像朝鲜、越南一样,永做中国的藩属;也就是说,这一派主张把新疆放弃。另一派称塞防派,以湖南兵团(湘军)首领左宗棠为主,他在给中央政府的报告上说:‘保卫新疆就是保卫蒙古,保卫蒙古就是保卫北京。’他和他的朋友主张必须收回新疆。”(柏杨《中国人史纲》)同时,左宗棠在光绪元年(1875)受命任钦差大臣,督办新疆军务,他在兰州制定西征战略,筹办粮饷,整编军队,为进兵新疆做好了准备。
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